城乡一体化不是城乡一样化，有专家感言，那么融合各地实际，如何专责城乡发展、构筑和谐社会呢？在实践中，武侯区委、区政府坚决科学发展观，以人为本，走进了一条具备武侯特色的四个改变之路，即以规划为龙头，基础设施先行，前进农村向城区的改变；以产业发展为承托，结构调整为重点，前进农村传统产业向现代产业的改变；以培训农民为重点，农村新型社区建设为载体，前进农民向市民的改变；以政策创意、体制创意为突破口，前进城乡二元结构向城乡一体的新体制改变。在这一生动的实践中过程中，地处一至三环路城郊结合部的武侯区白牌楼街道，在区委、区政府的领导下，以农民思想观念改变为基础，以农民的生产、生活方式改变为重点，以特色社区创立为切入点，向着经济繁荣、社会平稳、文明人与自然、环境舒适度、充满活力的和谐社区目标迈向。时间总是因类似而具备了特定的意义。

2005年，对于白牌楼街道而言，正是如此。这一年，是撤消乡政区后的第一年；这一年，是乡向街道、村向社区平稳过渡的转折年；这一年，也是白牌楼街道经济社会较慢协调发展，财政收入突破2亿元大关的丰收年。白牌楼辖区常住人口户籍人口近5万人，其中农转非人员13789人，农业人口大约6300人，绝大部分已完成了农转非身份的改变，住进了新居，融合区域实际，白牌楼街道党工委、办事处一班人明确提出了以人为本，三个全面提高胆城乡专责的工作思路，即农民的思想观念全面提高，农民的生产、生活方式全面提高，农民的精神风貌和社区风尚全面提高，前进城乡专责协调发展，构筑人与自然白牌楼。故事一　水电气纠纷和新市民的幸福生活观点：农民市民化是一项简单的社会系统工程，它恨某种程度是农民社会身份和职业的改变，某种程度是农民居住于空间的地域移往，而是一系列角色意识、思想观念、社会权利、不道德模式和生产生活方式的变迁和转型。

这其中最基础的就是思想观念和意识的改变。小吴，这个月我们家的水电气酬劳是多少？又到月底，长城社区物管员小吴把收水电费的通报挂在了院落的门口。

这不，下班时间，看见通报，居民们到小吴的办公室排队交费来了。小吴严肃地收费、注册、开票，一切都有条不紊。

某种程度的事情、某种程度的地点，在去年毕竟另外的一番景象。凭什么要缴我们的水电费，我们在这里寄居了那么久，就从没递过，没这种道理。是啊，你们凭什么缴水电费？七嘴八舌，一群居民把开立水电费的社区主任周琼英城外了一起。拿着本子，看著情绪兴奋而振振有辞的居民，周琼英感觉到一种令人窒息的压力：村改为社区，大家住进了安置房，从农民变为了居民，但是大家的观念还没农转非啊！这种情况，在不少地方普遍存在。

意味着农民社会身份的改变和居住于空间的移往，决不是城市化，白牌楼街道一班人，了解调研大胆实践中，一场以转变观念和意识为重点的思想革命在辖区全面铺开。街道定期定期的举行新市民讲座、文艺演出、科学知识竞赛等群众喜闻乐见的活动，鼓吹较好的不道德规划和社会道德，协助他们竖立信心、转变观念；同时，还通过社区建设、环境打造出等提高居民的生活环境，潜移默化地改变他们的思想观念和生活习惯。

据报，近几年来，白牌楼街道投放上千万元按一流的标准修筑了7个社区的办公用房及购买了办公用品，还投放800余万元完备了白牌楼北街、七道堰等社区办公用房设施和辖区内小区环境改建，同时制订了社区工作制度、社区经费管理制度、社区干部管理制度等，增强、优化社区软件建设。走出白牌楼辖区的龙爪、长城、碧云路等社区，规范现代的社区办公用房、完备的规章制度和一流的社区工作，谁也会坚信，这里两年前还是灰尘多、蚊蝇多、治安问题多的城郊结合部。今年3月，白牌楼街道作为涉农街道试点，成功实行了环卫作业的市场化运作，由专业的环卫公司负责管理辖区内的清理清运。

白牌楼街道还大力在辖区内实行了社会环境综合整治和小区环境综合改建工程，走出社区，干净的花坛、葱郁的树木、完备的健美设施、规划的物业管理环境变靓了，居民们的思想和不道德也逆靓了，以前不少人讨厌在树上晾衣服，还有人在院里饲兔子、养鸡，现在这些全都没了，那么美的环境，谁都说什么毁坏。龙爪社区的康大妈在广场上跳跃着坝坝舞，旁边，绿树、红花、喧闹跳起的人们，包含了一幅快乐人与自然的社区美景。故事二　低保风波和新市民低收入充份化观点：以提升农民素质和技能为重点，减缓劳动就业制度的改革创新，不断扩大农民低收入，构建其低收入市场化、充份化，是减缓其生产生活方式改变和城乡专责发展的最重要确保。在红牌楼街道，曾流传着一段顺口溜：农转非三忧四有心，一恨未来生活的经济来源，二恨子女读书无以，三忧集体资产不会萎缩；一有心不断扩大就业面，解决问题生活有来源，二有心社区多解决问题实际问题，享用党和政府的寒冷，三盼有一个较好的居家环境，舒舒服服过日子，四有心各级干部多乡里坚信，多乡里办实事。

一定要解决问题人民群众最关心、最必要、最现实的问题；一定要让群众的三忧安稳，四有心构建。白牌楼街道首先从低收入问题应从，着力提升辖区群众的生活水平。

为此，针对辖区地处城郊结合部，农民以前多靠种田过日子、靠出租房讨生活的实际情况，白牌楼街道党工委、办事处确认了培训与挖岗、低收入与创业结合的低收入之路。汤德生就是其中的一位受益者。12月6日，汤德生又一次走出了白牌楼街道办公楼，这一次他是来拒绝解散低保的。原本，同住白牌楼北街的汤德生由于年龄稍大仍然去找将近适合的工作。

一次，他冲向街办大吵大闹，擅自拒绝政府给与这样那样的救济和补贴。了解到其艰难后，街办要求协助解决问题实际问题。在街道和社区的大力希望下，汤德生在成都血液中心寻找了工作，每月花钱400元的基本工资，节假日加班费还有补助金。

办完解散低保申请，汤德生一脸精彩与高兴，还是自己劳动挣来的东西最光荣。如何有效地利用资源，协助像汤德生这样的失业、失地人员构建低收入减免，出了白牌楼街道一班人深刻印象思维并着力解决问题的问题和积极探索并谋求突破的方向。有一件事情让街道的干部们动容很深。

2003年8月，伊藤洋华堂双楠店对外招工，为了解决问题当地失业人员的低收入问题，街道干部主动与店方联系，并发动了600多人去甄选，被聘请仅有30来个人，下班将近一个月，只剩4人。街道干部们深刻印象地意识到，没技能不有可能构建平稳低收入，必需回头培训与挖岗结合的路子。

为扩展低收入渠道，街道党政主要领导多次的组织班子成员了解社区调研，制订了低收入培训的计划，相结合辖区闲置的学校和师资，牵头办学。同时与区劳动和社会保障局联合开发劳动力市场，为每个社区主办权家政服务（中心）低收入营业执照。据报，自2004年3月创立白牌楼劳动技能培训学校以来，街道已开设汽车美容、电脑、营业员、家政、物管、会计学等20余种简单技术培训课程，共计培训768人，700多人构建低收入。

2005年，仅有辖区通过各种渠道培训3260人。在辖区经济较慢发展的同时，白牌楼街道大力充分发挥社区优势多渠道挖出岗位不断扩大低收入。

双丰社区在鹭岛国际社区房地产项目刚刚启动时，就以服务为桥梁夺得了信任，正式成立了注册资金50万元的社区低收入实体成都鑫双丰物业管理有限公司，承包了部分物业管理，并以此为基础逐步伸延，预计可移往农转非人员100余人。目前，双丰社区举行的第一期园艺管理培训班的39名学员已在成都鑫双丰物业管理有限公司下班。对于那些有一定技能、不具备创业潜力的人，白牌楼街道还大力支持，计划给与一定的创业基金协助其创业。

双楠10队47岁的失地农民赖胜福参与了街道开办的汽车美容专业自学，想结业后与同班的几个同学一起中国电信汽车美容慢修店。42岁的失地农民刘国由，通过创业培训和5万元小额贷款，在金花兴办了鞋材厂，做起了老板，年收入约10万元。街道还希望和扶植辖区居民以小家政、小饭桌、小修理、小手工等较低投资、较低风险、不易启动、技术含量较低、有低收入容量的项目做家庭创业。

龙爪社区失地农民王永成，在社区和街道的反对下，进了一家小饭馆，年盈利近5万元。目前，仅有辖区有1376名农转非人员办理了失业证，其中1273人构建了灵活性低收入。故事三　困难户有了私人医生和新市民新风尚观点：社会保障完备了，社区服务、社区卫生医疗作好了，就能使社区居民获益，特别是在是居住于在社区的困难群众，确实把社区建设沦为充满著人文关怀的文明家园。而特色社区的创立，终将顾及环境、经济和社会公平，构建人与自然、人与人、人与社会的人与自然，营造文明、高尚的社会风尚。

小伟，今天你的气色很不俗啊，杨晶一旁离去听诊器，一旁笑着说道。杜丽平摸着儿子小浩伟的头，感谢地连声道谢。

2000年，白牌楼街道辖区居民杜丽平6岁的儿子小浩伟被追查患上肾病综合症，后又因药物引起白内障，一家人开始了为小浩伟医治的漫长历程。几年下来，十几万元的高额医药费让这个本不富足的家庭雪上加霜。2004年8月，社区干部给小浩伟带给了一个天大的喜讯：随着城乡一体化的前进，撤消乡镇政区后的红牌楼街道开始实行UHPP（中英城市医疗救助项目）救助项目了。如今，小浩伟的医药费不但可以缺席一大部分，而且龙爪社区卫生服务中心还为他派遣了私人医生。

现在，病情基本平稳的小浩伟已返回学校放学了。据报，白牌楼街道逐步搭起起平稳的社会保障体系。2005年，街办开支近30万元的优抚费用，并对辖区内合乎低保条件的家庭实行应保尽健，为20户艰难家庭展开了临时救助。

同时强化新型农村合作医疗的参保工作，参保人数约2800余人，参保亲率约90%.今年，就为27人缺席参保经费总计26000余元。白牌楼街道还以特色社区创立为契机，积极开展社区文化活动，辖区内11个社区各有各的特色。

目前，社区正式成立了天时艺术团、老年腰鼓队等13个群众性文艺的组织，超过了一个村、一个社区最少一个文艺的组织；全面启动了辖区首届社区体育运动不会，广泛开展全民健身活动，利用广场等休闲娱乐场地，引领居民积极开展各项文体活动，自编自演节目30余个，寓教于乐。热情、文明、高尚之风在辖区内蔚然成事。

杨利平患尿毒症做手术，辖区居民热情地捐款捐物；白牌楼北街的群众热心协助孤儿龙小舟；广福桥社区的仁爱周转中心向艰难人群周转出有一份份充满着爱心的棉被、衣物经济繁荣、社会平稳、文明人与自然、环境舒适度、充满活力，白牌楼街道迈步新的发展征程。笔者手记以人为本胆专责自嘲中，白牌楼街道党工委书记罗洪凯向我们生动阐述了他们的后工作时期：辖区已基本已完成了农转非身份的改变，住进了新居，但这并不指出白牌楼街道的前进城乡一体化工作完结了，忽略任务更加轻了，转入了构建城乡专责的最关键时期后工作时期。在这世纪末，白牌楼街道党工委、办事处确认了以农民生产生活方式改变为重点的专责之路。

耗资辟社区办公用房、设施社区公共设施，免费积极开展技能培训、多渠道挖出岗位，获取创业资金白牌楼辖区突显着以人为本的人文关怀。以人为本，白牌楼街道的道路就越回头就越宽广。　.。

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