首都经贸大学教授庹国柱未来发展今年农业保险发展前景 3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时特别强调，发展现代农业，前进新农村建设，要靠政策、靠投放、靠科技、靠改革。政府要增大对农业农村投放力度，贯彻把国家基础设施建设和社会事业发展的重点改向农村。

大力发展农业保险，不断扩大农业政策性保险试点范围。总理的一席话毫无疑问为今年的农业保险发展了流经了令人鼓舞的一剂强心剂，也使得还包括广大农民在内的众多主体对2007年的农业保险充满著了期望———多年来徘徊不前的农业保险今年不会在哪些方面获得实质性的突破呢？带着这样的疑惑，记者专门专访了大城经济贸易大学金融学院博士生导师、中国保险学会及社会保险学会理事庹国柱教授。《农业保险条例》实施指日可待“2006年政策性农业保险的试验范围逐步不断扩大，出售农业保险的农户显著激增，农户实实在在取得的保险确保也急剧减少。

据近期统计数字表明，2006年我国农业保险的保险费收益超过8.5亿元，超过自1993年以来的最低收益，比2005年快速增长16.2％。”正如庹国柱所言，我国农业保险经过多年的发展早已累积了非常丰富的经验，特别是在是在2006年堪称获得了突飞猛进的发展。然而由于农业保险法律的长年空白，使得农业保险的发展长年正处于“无法可依”的失望境地。相对于一般的商业保险，农业保险具备众多类似之处，特别是在是对于农业和农村发展具备最重要意义的政策性农业保险，堪称不有可能在按照商业保险的模式在市场流畅交易。

2007年伊始，中共中央、国务院公布《关于大力发展现代农业坚实前进社会主义新农村建设的若干意见》，尤其明确提出要“大力发展农业保险，不断扩大农业政策性保险试点范围”，这毫无疑问为中国农业保险步入变幻春天奠下了扎实的基础，同时启动了2007年农业保险制度月创建的引擎。据理解，《农业保险条例》未来将会在今年上半年递交国务院法制办。反对农险财政政策将构成制度“农业保险最必须的政策反对要数财政政策，倘若没政府的财政补贴，农业保险是不有可能确实启动的。

”近两年的农业保险实践中检验了庹国柱的上述观点。上海、浙江、江苏、黑龙江、吉林等省市都给与农业保险一定的保险费补贴，中央财政送给黑龙江阳光农业互相保险公司经营的农业保险少量的具备最重要象征意义的保险费补贴。这些补贴虽然只占到保险费的30％至50％，但对这些地区农业保险的顺利试验起着了最重要起到。与国内农业保险试点构成鲜明对比的情形是，在农业保险经营方面享有成熟期经验的法国人兴冲冲回到我国四川省成立了安盟农业保险公司，满以为需要在这一农业大省顺利扩展业务，然而却因为得到任何补贴而造成开设三年来仍然溃在亏损的泥潭中而难以自拔。

根据今年全国保险工作会议上爆出的讯息，中央和地方政府对农业保险保险费的补贴将低约80％。另有消息称之为，正在草拟的《农业保险条例》也将不会对农业保险的财政补贴做出适当的规定，财政部2007年已将农业保险补贴月列为支出科目。庹国柱回应：“这些措施指出农业保险补贴仍然是对农民临时性的‘施舍’，而将沦为一种制度性的决定长年惠顾于中国广大农民。

”农业保险试验规模将很快不断扩大由于目前中央的涉及政策尚能不具体，加之地方财力比较较强，因而除了少数东部经济较繁盛省市以外，较大规模试验农业保险的省、市、自治区还为数不多。特别是在10多个产粮大省汇聚的中西部地区，最为期盼政策性农业保险制度的创建，为本地区的农业和农村发展保驾护航。

多年来，这些地区仍然在边筹划边等候中央的统一制度框架和明确政策。庹国柱指出，一旦有关法律法规月施行、各项政策明朗之后，我国农业保险将不会以省级作为实行农业保险的决策主体，各省、市、自治区不会根据本地实际情况决定农业保险试验，自律要求政策性农业保险的范围和农牧渔业保险项目，补贴范围和补贴力度。据理解，今年北京、海南、广东、福建、山东、陕西、山西等省、市、自治区都早已制订了试点方案，并早已将数额极大的反对农业保险的资金月列为财政预算。

其中，北京市要求将小麦、玉米、苹果、西瓜、蔬菜以及奶牛、养鸡等农牧业生产项目列为政策性保险范围。广东、浙江、福建等省专门对小型渔船保险和渔民人身车祸损害保险列为财政补贴范围。农业保险的经营主体将逐步激增试验和推展农业保险必不可少经营主体，而商业性保险公司出于经营效益的考虑到只能又不肯投身于这个领域。因而在很长一段时间里，我国农业保险只有中国人健和中华牵头两家保险公司试验经营。

近几年来，我国不仅成立了专业性农业保险公司，还有不少普通商业性财产保险公司也大力重新加入了政策性农业保险试验经营的行列。其中，浙江有10家财产保险公司联合为省内的水稻、蔬菜、瓜果和养鱼等生产获取保险确保，这在我国农业保险发展的历史上具备里程碑意义。

庹国柱指出，虽然商业性保险公司（还包括专业农业保险公司）在较长时间里还是中国农业保险市场上的主角，但不会有更加多的合作或互相性保险机构现身农业保险市场。2007年新年伊始，安徽又有一家专业农业保险公司问世，年内还不会有其他农业保险公司问世。

一些以协会名义专门从事农业保险经营的社团法人将不会月切换身份，名正言顺地沦为农业保险市场上的经营主体，经营主体多元化的局面今年将可行性构成。

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